Как это работает: Болонский процесс

Если кратко, это ряд встреч и соглашений между европейскими странами, направленных на сближение и гармонизацию систем образования в различных государствах для создания единого Европейского пространства высшего образования (EHEA). Впервые такая встреча состоялась в 1999 году в Болонском университете, и тогда в ней участвовало 29 стран. Сегодня таких стран 49, но есть нюанс*. Изначально амбиции Болонских реформ сводились к построению мощной общеевропейской экономики знаний, ведь наука и инновации — это источник экономического роста.

*На заседании в Страсбурге в апреле 2022-го было принято решение приостановить права представительства Беларуси и РФ в EHEA. (То есть Беларусь не «исключили» из процесса, а именно «приостановили» ее полномочия).

• Болонская архитектура высшего образования — введение двухциклового обучения: бакалавриата (undergraduate) и магистратуры (graduate). Первый длится не менее 6 семестров, а второй (3-4 семестра) должен вести до получения степени магистра или доктора.
• Академическая мобильность и свобода: то есть вы можете поучиться/поработать в другом университете в своей или несвоей стране, при этом пройденные курсы по системе «кредитов» будут зачисляться по вашему основному месту обучения.
• Студенческое самоуправление — право самих студентов формировать выборные органы и реально влиять на жизнь и образовательный процесс своего университета.
• Выборность курсов — не стандартизированный «учебный план», а выбранные студентами дисциплины, каждая из которых имеет определенное количество «кредитов», основанных на ECTS (European Credit Transfer System) — накопительной системе, способной работать в рамках концепции «обучение на протяжении всей жизни».
• Партнерство студентов и администрации — реальная свобода и обеспечение права как студентов так и преподавателей на создание общественных объединений (и как следствие, отмена статьи 193.1 УК РБ — незаконная организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности).
• Обеспечение успешного трудоустройства выпускников университетов за счет того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на рынок труда.

Беларусь присоединилась к Болонскому процессу только в 2015 году, подписав Дорожную карту, обязавшись этим реформировать систему высшего образования, приближая ее к европейской. И только после выполнения Дорожной карты наша страна должна была стать полноценным участником Болонского процесса (спойлер: так и не стала).

Есть подозрение, что беларусские официальные власти и чиновники от университетов стремились присоединиться к Болонскому процессу не потому, что очень заботятся о самоуправлении студентов, автономии университетов или академических обменах — главной причиной была возможность продавать иностранным студентам (из них около 55% составляли учащиеся из Туркменистана) тот факт, что якобы их диплом — диплом страны из Европейского пространства высшего образования, соответственно, главной (и едва ли не единственной) задачей было привлекать деньги в бюджет.

Выездная мобильность работала очень слабо: за 4-6 лет учебы только считанные студенты имели возможность поучиться за границей, при этом они часто сталкивались с препятствиями: от не слишком приятных чаепитий в кабинете идеолога до незачисления пройденных в зарубежных университетах курсов и необходимости сдавать все заново. Поэтому чаще студенты находили какие-то программы самостоятельно и брали академический отпуск, чтобы во время него поучиться в университете. А преподаватели брали дни «за свой счет», чтобы поучаствовать в научной конференции за рубежом — полностью за собственные деньги и с обязанностью отработать пропущенные дни, за которые им не платили зарплату.

Среди обязательств Беларуси в Болонском процессе значилось создание независимого агентства контроля качества. В Беларуси эту функцию выполняет департамент Министерства образования. Но — фокус-покус! — эта структура не может выносить предписания ведомству, в состав которого входит.

По словам Общественного Болонского комитета, со всей Дорожной карты Беларусь выполнила лишь пару пунктов, и это были в основном косметические изменения, а в принципиальных моментах (как академические свободы и автономия, выборы ректора, реформа распределения) не произошло никаких изменений.

• Болонский процесс имеет ценности, но не имеет прописанных механизмов, как их защищать; в нем нет инструментов прямого действия, которые бы позволяли решать проблемы в странах-участницах.
• Сосредоточение на бакалавриате и малое внимание к graduate studies. Но именно постбакалавриат соприкасается с наукой и инновациями, так необходимыми для экономического роста.
• Часто обязательства предлагаются со значительными оговорками, которые по сути обнуляют саму рекомендацию. Например, в стратегическом плане было сказано: «В случае, если высшие законодательные и исполнительные органы РБ начнут вносить изменения в программную политику развития социального сектора, Министерство образования РБ может изменить условия имплементации мер, указанных в данном стратегическом плане действий». Иными словами, если беларусские власти решали, что нет смысла выполнять заявленные обязательства, то это было достаточным основанием для того, чтобы этого не делать.

Если мы собираемся жить среди европейских народов, то было бы неплохо говорить с ними на одном языке: чтобы у нас была возможность взять, например, курс урбанистики вместо «идеологии беларусского государства» или «истории ВОВ»; делиться впечатлениями, как прошел Erasmus и сколько друзей из разных стран мы приобрели во время этого обмена; заполучить квалификацию, ориентированную на европейский рынок труда; и в конце концов, чтобы не пугать людей историями о том, что ректоров университетов назначает президент, а за участие в студенческой организации можно попасть за решетку.

Как говорил классик, может, Болонский процесс — это не идеальная система, но лучшей мир еще не придумал.