Гайды

Оккупация: разбираемся в понятиях

Оккупация: разбираемся в понятиях

Нападение России на Украину не было бы возможным без молчаливого согласия представителей беларусского режима, предоставивших территорию страны для агрессоров. Часть российских войск до сих пор находится в Беларуси, но имеет ли Лукашенко реальное влияние на их действия? Утратило ли беларусское правительство последние осколки самостоятельности? Двенадцать депутатов Верховной Рады Украины в октябре призвали признать Беларусь оккупированной Россией. Действительно ли Беларусь оккупирована, и что это может значить для нашей страны?

Сойка вместе с группой экспертов отвечает на один из самых болезненных вопросов повседневности: под оккупацией Беларусь или нет?

Что такое оккупация?

В Древнем Риме «оккупацией» называли присвоение чужого имущества, в начале становления концепции суверенитета в международном праве оккупацией называли распространение неким государством своей власти на так называемые территории terra nullius (лат. — ничья земля), то есть оккупация рассматривалась как законный способ приобретения территории. Сегодня в юридическом смысле этот термин применяется исключительно для ситуации, когда территория (частично или полностью) какой-то страны находится под контролем другой власти. Классическое понятие оккупации связано с вооруженным конфликтом. Международное гуманитарное право определяет оккупацию как ситуацию, когда другое государство осуществляет фактический контроль над территорией, на которую не имеет суверенного права, без согласия правительства оккупированного государства. И связана такая ситуация с военным захватом чужой территории.

Административные функции на оккупированных территориях выполняет военное правительство или оккупационная администрация, которая может состоять в том числе из представителей местного населения. IV Женевская конвенция 1949 года и некоторые другие договоры в сфере международного гуманитарного права регламентируют то, как должна выглядеть оккупация для местного населения в случае военной оккупации. Предусмотрено и наказание для тех, кто нарушает международные нормы. Интересный факт: оккупированная территория не может быть включена в состав другого государства. Между тем, факт остается фактом: человечество так же неистово нарушает собственные правила ведения войны, как и устанавливает их.

Следует отметить, что существует и концепция невоенной оккупации (анг. — non-belligerent occupation), которая не связана с военным захватом территории и может быть результатом мирных договоров (послевоенная оккупация) или решений о контролировании территории силами международных организаций в контексте посткофликтного миростроительства (когда собственные власти страны не способны функционировать какой-то период времени). Но, независимо от способа оккупации (военная или невоенная), главный признак оккупации — эффективный контроль оккупанта над оккупированной территорией (то есть его способность издавать законы и распоряжения, регулирующие жизнь на территории, и способность обеспечивать их выполнение). Просто присутствия чужих вооруженных сил недостаточно.

Оккупирована ли Беларусь?

Аргументы «за»

  • С политической точки зрения, беларусский режим не имеет юридической внутренней и международной легитимности, хотя де факто правит страной. То есть правительство в Беларуси фактически «самоназначено» и имеет ограниченное представительство.
  • Александр Лукашенко транслирует идеи и нарративы Кремля в том числе во внутренней политике.
    Граждане Беларуси подвергаются жестоким репрессиям. Эмоциональный аргумент заставляет задаваться вопросом: способны ли беларусские силовики делать такое с собственным народом добровольно?
  • На территории страны находятся войска другого государства. Россия осуществляла нападение на Украину из Беларуси, а сегодня продолжает бомбардировки и использует юг государства как базу. Через Беларусь свободно перемещается российская военная техника, солдаты и грузы.
  • Сегодня Беларусь продвигает интересы России в международных организациях. Если страна будет признана оккупированной, то возможность решать проблемы за счет голосов беларусских чиновников в международных организациях или обходить санкции исчезнет.
  • После поражения России судьбы диктатора и страны будут решаться международным сообществом. Лукашенко как союзник Путина не сможет избежать наказания.

Аргументы «против»

  • Российские войска и Россия не осуществляют эффективного контроля над территорией Беларуси. Критерий эффективного контроля — неоспоримая устойчивая норма, закрепленная в международной судебной практике (Международный Суд ООН, трибунал для бывшей Югославии, ЕСПЧ). Российские власти не установили своей администрации, на территории страны продолжают действовать законы Республики Беларусь, все учреждения и местная администрация подчиняются режиму Лукашенко. Россия не контролирует напрямую происходящее во внутренней политике Беларуси.
  • Невозможно определить точный период, когда Александр Лукашенко перестал быть полностью самостоятельным политиком и стал сателлитом Кремля и насколько сильна эта интеграция. Также как и невозможно сегодня сказать, где именно он действует в интересах путинского режима, а где — в соответствии с собственными интересами.
  • Беларусь воспринимается как независимая страна даже теми государствами, которые не считают режим Лукашенко легитимным.
  • В любом случае, на международном уровне все акторы (и суды, и международные организации) будут пользуются устойчивым стандартом международного права и в первую очередь смотреть на критерий эффективного контроля. Даже Совет Европы, когда признал в 2022 году оккупированной территорию Приднестровья, до такого признания называл ее в своих документах «территорией под эффективным контролем России».
  • Нет никакой самостоятельной процедуры признания оккупации на международном уровне. Факт оккупации всегда определялся как одно из обстоятельств в рамках какого-то основного дела или в связи с какими-то обстоятельствами. Если Украина признает Беларусь оккупированным государством, это будет внутренним решением Украины, другие страны не обязаны будут руководствоваться этим решением.

Последствия признания оккупированной территорией

  • В случае признания оккупированной территорией, Беларусь останется без международной правосубъектности. Это значит, что фактически контроль за всем, что связано со страной, будет осуществлять Россия, и все вопросы, касающиеся Беларуси, предстоит решать с Россией и ее представителями.
  • Одно из важнейших последствий признания Беларуси оккупированной — избежание ответственности. Когда всем управляет Кремль, Лукашенко теряет персональную ответственность за то, что пошел на союз с Путиным. Однако же террор на территории страны осуществляется руками беларусских силовиков, а не пришлых иностранцев.
  • Если Беларусь признать оккупированной, то неясным становится статус тех граждан, которые находятся за границей и не могут вернуться.
  • На оккупированных территориях перестают работать многие экономические модели, территория уходит в серую зону. Так уже случилось с Кипром, который сегодня известен как мировой офшор.
  • В конце концов, признание Беларуси оккупированной никоим образом не повлияет на реальную ситуацию с внутренней гуманитарной катастрофой.

Какой статус больше подходит Беларуси сегодня?

Ниже мы приводим юридические и политические определения, которые бы могли описать положение Беларуси под руководством режима Александра Лукашенко во время войны России с Украиной.

Соагрессор

Соагрессор — в международном праве существуют несколько определений соагрессии, собственно как и описанный страны-агрессора. Впрочем, большинство источников сходятся на том, что если одно государство или группировка стран выступают против суверенитета, территориальной целостности и независимости другого государства, это укладывается в основные определения агрессии. Совет Безопасности ООН подчеркивает, что сегодня нет исчерпывающего перечня актов «косвенной агрессии», но предоставление собственной территории для атаки на третью страну в списке присутствует, а значит, Беларусь подпадает под это определение. Следует добавить, что агрессия и косвенная агрессия — преступления, за которые агрессоры должны быть наказаны по международным законам.

Аннексия

Аннексия — в международном праве описана как умышленное и одностороннее присоединение всей территории страны или ее части к другой. Важное отличие аннексии от оккупации заключается в том, что присоединенные территории входят в состав другого государства в юридическом и правовом смысле. Там не просто устанавливается временная администрация — территория полностью отходит под контроль государства-агрессора. Так произошло в случае аннексии Крыма Россией, но не произошло в Беларуси.

Сателлит

Сателлит — государство-сателлит формально остается независимым, но сильно связано на экономическом, политическом, военном уровнях с другим государством. В западной политике существует более мягкое определение «государство-клиент». В этом описании более сильная страна больше похожа на донора, а не на колонизатора, а страны имеют большую независимость. Клиентом США, например, называют Тайвань. А вот страны Варшавского договора, которые фактически были полностью в руках Советского Союза, попадают под понятие сателлита. Похоже ли это на отношения России и Беларуси? Во многом да.

Этот материал появился при поддержке Free Belarus Center.